黑龙江海事局2019年工作总结
发布单位: 办公室  发布时间:2020-06-09 15:06  浏览: 次  分享:

2019年,黑龙江海事局在部党组、黑龙江省委、部海事局党组的坚强领导下,龙江海事以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以部党组杨传堂书记对我局提出的“确保政治稳定、确保安全形势稳定、确保队伍稳定”重要指示要求为着力点,以“三化”建设为统领,坚持“争先进位高质量发展”这条主线,“一张蓝图”绘到底,在“巩固、增强、调整、提升”工作总基调上下功夫,持续推进“八大工程”建设,实现了重点工作有推进、难点工作有突破、亮点工作有特色、发展质量有提升。

一、突出重点、精准发力,辖区水上安全形势持续稳定。

落实曹德胜局长对我局提出的“水上安全监管要认真分析,精准发力、精准施策”的工作要求,突出我局辖区水上安全特点规律的研究探索,全面推进“平安辖区强化工程”,提升水上交通本质安全水平,辖区水上交通安全形势持续稳定。

一是在日常监管中更加突出精准理念。针对辖区实际,进一步完善细化了四季精准监管措施,经过两年冰封期、流凌期、枯水期、常水期和汛期的轮换检验,“四季全覆盖精准监管模式”已经确立,并作为辖区安全监管长效机制得以固化并运行。符合我局辖区特点的风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制应用系统得到建立并试运行。二是在重点监管中更加强化精准整治。落实部领导指示要求,紧盯旅游船舶特别是高速客船这个“心腹之患”开展了全面整治,从船员、船舶、航道环境、应急等方面,制定了24项专门措施,并加以贯彻落实。在开江期运营前对高速客船状况逐一开展检查评估,逐一开展船舶安检与船舶检验。成立了界河高速客船及旅游客船安全监督工作督导组,深入现场开展督导工作。对高速客船船员实操进行现场考试评估,达不到安全要求的,禁止上船乃至吊销资格证书。与相关船公司开展全覆盖约谈,压实公司主体责任。与武汉理工大学签署战略合作协议,开展高速客船航行安全管理规定和《内河高速船安全航行技术条件》国家标准的制订工作。着眼对高速客船的安全保障和应急处置,在黑瞎子岛29公里处增设了应急救助待命点,完善了人员、船艇、救助装备配备。今年夏航期,中俄界河高速客船安全运营形势稳定,没有发生事故和险情。三是在消除短板中更加注重精准施策。提升辖区船员安全素质,是我局今年精准施策的重点工作。从3月中旬开始,局领导亲自带领“三送”流动服务队深入全辖区,直接面向内河持证船员开展“送知识、送技能、送服务”免费培训活动。这既是着眼辖区实际,提高安全保障的精准施策,也是我局深化机关作风整顿、优化营商环境的具体举措。四是在应急搜救中更加体现精准高效。及时有效处置了“7.20”游船擦碰重大险情。在今年汛期黑龙江省遭遇的1961年以来最大的内涝灾害中,充分发挥海事专业优势,高效处置突发事件,成功防范超强台风“利奇马”对我省的影响,我局8个单位和10名个人在黑龙江省抗洪救灾表彰大会上受到表彰。作为省水上搜救指挥中心办公室,全面提升全省应急搜救基础规范工作,主动向省委省政府汇报,促成了主管副省长聂云凌同志亲自主持召开黑龙江省水上搜救成员单位全体会议。印发了《黑龙江海事局辖区水上险情应急处置程序》及《黑龙江海事局辖区客船险情应急处置指南》等6个指导性应急工作手册。深化应急反应志愿者队伍和社会力量参与搜救的机制,加强省级水上搜救志愿者队伍建设,建立了全省水上搜救资源数据库。10月31日国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》,我局第一时间就我省2019年水上搜救工作及贯彻落实国办《通知》情况向聂云凌副省长作了专题报告。12月20日,交通运输部召开贯彻落实国办《通知》视频会议,我局作为会上交流的5家单位之一,第一个作了经验交流发言。

二、紧盯特色,敢于担当,界河海事管理迈上新台阶。

一是主动担当作为,勇于为界河管理体制改革拿出龙江海事方案。落实部党组关于开展界河管理体制改革的决策部署,围绕全国国境界河海事管理,局领导亲自带队,开展了广泛、深入的调研,系统梳理、全面分析了全国国境界河的管理现状,学习借鉴长江干线水上综合执法改革的成功经验,研究制定了关于推进中俄界河管理体制改革的建议方案。在海事事务研究委员会界河分委会框架下,主动承担了海事系统国境界河海事事务研究。成立了工作专班,加大界河海事管理研究工作,汇编印制了《国境界河海事管理有关条约文件汇编》《中国界河管理地图册》,成为国内首创。二是提升工作格局,深度参与中俄国境界河海事事务管理。我局与俄联邦紧急情况部远东地区中心局逐级建立了“应急搜救合作机制”,与俄联邦阿穆尔河流域航道航政局展开了全方位合作,建立完善中俄界河应急救助联合巡航机制,开展了联合巡航检查;参加了2019年“俄罗斯阿穆尔州国际水上摩托艇比赛”,强化实战练兵,并取得优异成绩;黑河、佳木斯海事局完善了与俄方紧急情况部门日常信息交流机制,建立每两周一次(汛期等特殊时段增加交换频次)辖区情况通报交流机制,实现信息互通共享;贯彻交通运输部“七进”活动部署,借助中俄双方海事合作基础,将“水上安全进校园”活动引出国门。黑河海事局与俄方有关部门共同开展了常态化的“水上安全与救助知识进校园”活动共计4次,覆盖了4所学校500余名师生,实现了“开放创新共享,花香飘境外”。三是发挥地缘优势,勇于为北极航道开发利用贡献龙江海事智慧。基于龙江海事的地缘优势和对俄海事合作基础,努力找准龙江海事在服务国家“一带一路”建设和落实“交通强国”战略的责任定位和工作切入点,积极参与北极航路开发利用,成立了工作专班,着手开展了理论准备和人才储备工作,并主动承担了黑龙江省政府《关于开展北极航道课题研究北极航路调研》3个子课题的调研任务,得到了省政府的高度肯定和大力支持。目前,正以“破冰”的勇气积极推进,在北极航路开发利用中贡献龙江海事的智慧。

三、积极融入,主动作为,服务地方经济社会发展持续深入。

一是发挥专业技术优势,为界河重点工程施工量身打造水上安全监管与服务模式,与俄方应急部门和界河管理部门建立了常态化的沟通协调机制和信息共享机制,实现了界河跨国重点工程施工“零事故、零伤亡、零涉外事件”的目标。二是积极参与黑龙江省河长制及水污染防治有关工作,配合黑龙江省五级河长制体系架构方案,全面推进“绿色发展优先工程”,严守生态保护红线,将“港口、船舶污染防治专项行动”与河长制“清河行动”有效结合,创新实施了船舶污染物接收、转运、处置联单制,推进新能源船舶的推广使用。2019年黑龙江省人大围绕水污染防治法和松花江流域水污染防治条例实施情况组织了专题询问,我局在专题询问会后的答询满意度测评中,在13个厅局中排名第2。三是积极落实国家“三大攻坚战”,牵头启动了面向我省十一个贫困县的“贫困地区青年海员培养计划”,实现了与校企多方联合实施的精准扶贫项目落地。四是深化“放管服”改革,推行“五心三化一满意”政务服务工作新模式,通航管理等5项业务纳入“一网通办”大平台,实现全流程网上受理、审核和审批。积极助力中国(黑龙江)自贸区建设,发挥海事专业优势,在口岸运输涉及海事业务的政务受理中创新实施了“绿色通道+并联办理+容缺受理”服务举措,使原来需要28个工作日的政务受理实现了当日完结。五是首次承办了由共青团黑龙江省委员会、黑龙江省人力资源和社会保障厅、黑龙江省总工会主办的“2019年黑龙江省青年职工岗位技能大赛船舶安全检查员决赛”。

四、严管约束、厚爱激励,干部队伍建设持续加强。

一是在“严管”上体现力度,从严匡正选人用人风气。围绕解决干部队伍建设突出问题,加强统筹规划,出台了《黑龙江海事局领导干部队伍建设规划2019-2025》。在今年上半年我局组织开展的第一次干部选任工作和下半年开展的职务职级并行工作中,局党组把匡正良好的用人导向、净化政治生态贯彻到整个实施过程,树立了讲政治、重实绩的选人用人风向标,营造了公道正派的选人用人政治生态和良好氛围。由于整个过程公平、公开、公正、透明,干部职工很服气,全局良好的选人用人风气基本确立。二是在“厚爱”上体现温度,周密细致做好干部职工队伍稳定工作。时刻关注和有效解决干部职工的合理诉求,结合主题教育在为干部职工服务解难题上出实招,解决了一批难事难题。重新制订了《黑龙江海事局职工休假管理办法》,印发了《黑龙江海事局关于规范职工加班管理的通知》。回应交流干部的诉求,修订了《黑龙江海事局交流干部管理办法》,在政策规定允许范围内,最大可能解决交流干部的困难。在干部选任和职务职级并行工作中,充分考虑照顾年龄较大同志的关切,着重考虑那些踏实肯干、为龙江海事发展付出心血作出贡献、年龄较大临近退休的老同志,让他们在即将退休之前,能尽可能地享受到龙江海事发展的成果。在配合案件审查调查过程中,局党组密切关注干部职工思想动态,针对一部分干部职工思想压力较大的实际,指派专人,及时与参加约谈的干部进行谈心,确保了干部职工队伍的稳定。三是紧紧抓住提高队伍素质这个根本,开展全方位的培训工作。重新修订了《黑龙江海事局培训管理办法》。2019年组织两期92名处级干部赴浙江大学开展习近平新时代中国特色社会主义思想培训。以研究解决我局发展中面临的困难和问题为目的,同时提高机关人员的业务能力和综合素质,连续第二年组织机关人员走基层活动,共91名机关同志组成13个活动小组,形成了18份调研报告。继续加大年轻干部成才培养力度,连续第三年选派9名年轻业务骨干到广东海事局挂职学习锻炼。以“千日成才”为载体,组织开展了“百日学习”活动和“青年创新工作室”创建活动,成立了8个兴趣小组,着力强化年轻干部综合业务素质提高。

五、夯基固本、持续发力,打牢龙江海事高质量发展的基础。

一是“三化”建设不断深入。对标交通强国建设战略,不断丰富“三化”建设精神内涵。深化基层海事机构建设,完成首轮4个基层海事机构达标验收,基层规范化水平明显提升。二是法治海事建设不断深化。与武汉理工大学合作,率先在直属系统进行积极的探索和尝试,完成了黑龙江省内河通航水域认定工作,各分支海事局依权限对辖区内通航水域进行了认定,向社会发布了通告,解决了长期困扰我局依法行政的一大难题,最大限度消除可能存在的执法风险。持续推进依法行政建设,落实国务院和交通运输部关于开展决策合法性审核的要求,加强经济合同法律审查工作。积极应对嫩江“8.5”案件刑事诉讼,反复研究、充分论证、周密准备,提供了较为有力的辩护意见和证据材料,积极维护海事职工合法权益。三是内部管理不断加强。全局重大、基础性制度修订完善工作全面铺开,组织修订完善了涉及财务管理、装备管理、党风廉政建设等共计27项内部管理规章制度。运行并不断完善财务内控机制,严格预算管理和执行。落实基层减负要求,下发了《黑龙江海事局关于大幅精简会议和文件切实为基层减负的通知》,大力精简会议文件。统筹督查督办工作,完成“一票否决”和签订责任状事项清理工作。将部海事局目标考核指标作为今年各项工作的“指挥棒”,继续强化目标管理的牵引作用。四是一批新的装备设施投入使用。全面加强了固定资产管理,对全局装备使用情况进行了排查评估。装备管理和使用效率正在不断强化。五是加大信息化工作力度。研究制定并发布了我局信息化顶层设计方案,持续加大信息化基础设施和装备的投入,研究开发了“互联网+AIS”的黑龙江水系船舶自动识别和智能监管平台项目,局OA系统二期已正式上线运行。镜泊湖景区智慧监管系统在2018年试点建设的基础上,2019年夏天旅游旺季正式投入使用。与交通运输厅、应急管理厅等相关部门的信息互联互通工作得到实质性推进。参加国家“护网2019”网络安全攻防演习。组织开展重大活动和重点时段网络安全保障,实现网络安全“零事故”。

六、落实新时代党的建设总要求,从严从实抓好基层党建工作

始终坚持以党建工作“引领中心工作方向、为中心工作提供动力、为中心工作提供政治保障”的基本工作原则,围绕龙江海事“护航三江、助力龙骧”党建主题,全面加强党建工作顶层设计,以坚定决心、有效措施确保新时代党的建设总要求落到实处。一是始终坚持把党的政治建设摆在首位。牢牢抓住党的政治建设这项根本性建设,把准政治方向,制定出台了《黑龙江海事局加强党的政治建设实施细则》,引导干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导这个本质要求,把党组会作为唯一的重大事项决策形式,把集体讨论决定作为刚性原则。严明党的政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,落实领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主评议和谈心谈话等党的组织生活基本制度,着力提高党内政治生活质量,党员干部参加组织生活的自觉性有了显著提高。二是层层压实管党治党政治责任。今年以来,局党组进一步健全管党治党责任体系,建立健全责任传导机制,压紧压实,形成工作有人抓、问题有人管、责任有人担,一级抓一级,层层抓落实的党建责任工作体系。落实“三级四岗”和责任清单目标任务,抓住书记作为“第一责任人”的主体责任,严格责任主体要求,明确要求书记带头讲党课、带头落实具体工作任务,并实行“销号制”推进管理。建立推进工作督办机制,对未按要求完成工作任务的党支部,及时下发《党建工作责任提醒通知书》,督促按期整改。落实党组成员基层联系点制度,层层夯实党建责任。完善述职考核评议机制,2019年年底前完成了三级书记抓基层党建述职评议考核全覆盖。三是高标准落实“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面贯彻党中央、部党组和部海事局党组关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求,把开展好主题教育作为头等重大政治任务,高标准启动、高要求贯彻、高质量落实。在主题教育中,局党组确立了“学进去、贯起来、干出来”的思路和方向,牢牢抓住一个“实”字,理论学习做到“十个一”,调查研究做好“三步走”,检视问题形成“三个清单”,整改落实突出“三个重点”。结合工作实际开展了“机关大讲堂、一天一学习、一周一讨论、一月一交流”,局党组书记缪昌文同志带头讲了两次党课,开展了曲建武教授先进事迹报告会和形势政策教育,与黑龙江省农业发展银行、黑龙江铁塔公司、北海航海保障中心开展主题教育联学。推进高质量调研,紧扣党建工作、界河管理体制改革、水上交通安全监管、内部安全管理、全局网络安全、意识形态工作、党风廉政建设和职工思想动态等难点热点问题,列出了40个调研题目,并形成了调研报告汇编。以刀刃向内、自我革命的精神,推进检视问题和整改落实工作,制定长期整改计划,列出了清单,抓实整改。四是夯实基层党支部建设基础。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》,树立大抓基层的鲜明导向,全面推进黑龙江海事局基层党建提升工程。从严从实从细规范党内政治生活,严格落实支部“三会一课”制度,提升支部组织力。建立了党员主题党日活动制度,集中解决党的组织生活不适应、执行党建工作制度不规范、党员管理不完善等突出问题。现在,党员参加支部组织生活的积极性有了很大提高,机关会议室成了机关各个支部开展组织生活的必争之地,时常被预定的满满当当。以“冰河丝路”“千里界江党旗红”“红帆蓝盾”等基层党建品牌建设为示范引领,龙江海事党建品牌创建工作呈现勃勃生机。五是牢牢掌握意识形态工作主动权。全局各级党组织和党员领导干部始终坚定地承担起抓意识形态工作的政治责任和领导责任,严格落实意识形态工作责任制。围绕党的十九大报告中提出的“一个弘扬、三个坚决防止和反对”,大力加强党内政治文化建设,不断培厚龙江海事良好政治生态的土壤,局党组制订并出台了《共产党员言行正、负清单》,进一步建立清清爽爽的党内同志关系,引导干部职工明是非、辨善恶、知廉耻,坚决抵制和反对关系学、“潜规则”、好人主义等庸俗文化,不断涤荡歪风邪气。注重发挥文化的软实力作用,深入培育社会主义核心价值观,凝练海事核心价值体系,引导广大干部职工将文化理念转化为每个人的自觉行动,持续打造了“冰·河行健”龙江海事文化品牌,印制了龙江海事文化手册,建设完成了龙江海事文化展馆。积极参与黑龙江省直机关唱响祖国70周年活动,通过歌声展示龙江海事团结向上的正能量。2019年,哈尔滨海事局等6个局属单位被评为省级文明单位标兵,佳木斯抚远海事处等4个基层单位被评为省级青年文明号。六是积极讲好龙江海事故事。利用一切可能的手段,加大海事的宣传,弘扬正能量,与《交通报》《水运报》等行业主流媒体联合策划了中俄界河海事合作、界河管理体制改革等宣传重点,及时宣传龙江海事的作用发挥和发展成就,讲好龙江海事故事,树立龙江海事形象,提振龙江海事队伍的精气神。

七、始终保持正风反腐的高压态势,进一步强化党风廉政建设。

针对我局严峻复杂的党风廉政建设形势,强化政治担当,始终保持正风反腐的高压态势,监督执纪“四种形态”形成常态。一是强化不敢腐的震慑。持续开展了清“明障”、排“暗雷”工作,牢牢抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育这一有利契机,结合发生在身边的腐败案件,在全局开展“大反思、大检讨、大排查、大整治”专项行动,以案为镜、以案示法,进一步正风肃纪。二是扎牢不能腐的“笼子”。重新梳理局党风廉政建设各项制度,查缺补漏,特别是针对发生在我局的违法违纪案件进行了深刻剖析,针对“船舶维修”“加装燃油”等重点环节及重点工作岗位,重新设置了廉政风险防控举措。三是增强不想腐的自觉。认真开展全局干部职工进行警示教育工作,全面学习贯彻部系统和部海事局系统警示教育大会精神。针对许彦春等涉嫌职务犯罪案件,对全局干部职工进行警示教育。2019年11月,集中1个月时间,在全局范围内开展“党风廉政警示教育月”活动,组织开展“四个全”:全局性的警示教育、全面性的制度学习、全员性的自查自纠、全体性的“对过去的问题怎么看、对现在的危机怎么办、对未来的发展怎么干”大讨论,组织全局每名干部职工以案为鉴,谈认识、谈体会、谈不足,让每一名同志在思想上受教育、受洗礼。四是全面加强监督执纪的工作力度。利用去年组织开展的干部工作调整,充实纪检力量,在全局各级班子中重新明确负责纪检监察的班子成员,所有的支部里明确纪检委员,把落实党风廉政建设责任延伸到最基层。专门成立了巡察办,强化巡察的“探头”作用。对牡丹江海事局开展了年度常规巡察。在主题教育中,专门组织了针对6个党支部主题教育专项巡察工作,探索将政治巡察延伸至党支部的有效途径和办法。


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