黑龙江海事局“十四五”发展规划(简版)
发布单位: 综合计划处  发布时间:2021-07-08 13:07  浏览: 次  分享:

一、现状与形势

(一)发展基础。

“十三五”期,黑龙江海事局水上交通安全形势持续稳定,已连续五年未发生等级以上水上交通事故。海事安全监管业务水平不断提高。船舶污染防治能力不断加强。应急处置能力有效提升。服务地方经济发展能力和水平不断提高。界河海事管理迈上新台阶。装备和基础设施建设持续推进。党建文化和人才队伍建设取得显著成效。

(二)存在问题。

“十三五”期间,龙江海事各项事业发展迅速,在服务国家战略、地方经济社会和行业发展作用更加凸显,但基础差、底子薄、短板突出的问题并没有根本性改变。维护辖区水上交通安全形势持续稳定任重道远。装备和基础设施条件亟待改善。人才队伍建设急需加强。综合治理水平有待提升。与全面从严治党要求存在差距。

(三)形势要求。

交通强国建设对龙江海事发展提出新要求。

东北振兴发展战略给龙江海事发展带来新机遇。

服务民生对龙江海事发展提出新任务。

“新基建”为龙江海事发展指明新方向。

二、总体思路

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,按照“12395”①总体思路,以推进海事高质量发展为主题,以“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设为抓手,以维护国家主权、保障人民安全和服务黑龙江社会经济发展为出发点,抓住界河海事管理特色,立足界河海事保障需求和黑龙江水系区域特征,助力“黑龙江全面振兴全方位振兴”取得新突破,坚持“四季精准监管”,深化“八大工程”②建设,实现龙江海事争先进位高质量发展。

(二)基本原则。

全面履职,优质服务。整体布局,突出特色。目标驱动,多点领先。党建引领,统筹发展。立足当前,着眼长远。

(三)发展目标。

到2025年,龙江海事“三化”建设更加深入,“三基”建设更加稳固,积极融入“陆水空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设,初步形成龙江海事全要素“水上大交管”动态管控格局,构筑交通强国建设龙江海事新高地,打造“五区一田”③,建成与黑龙江区域发展功能定位相衔接、与水上交通安全形势要求相适应的现代化海事强局。

——海事服务。实现辖区重点水域“四季精准监管”,界河全域感知、全域抵达、精准控制和智能处置。建成功能完善、内容丰富的海事信息服务体系。

——应急处置。在重点水域具备出得去、找得到、救得起的应急救助能力,流凌期、冰封期救助能力明显提升,实现水上救助力量“动态待命、及时出动、有效救助”的目标。

——危管防污。基本建成有效监视、快速处置的船舶污染防治体系。不发生有海事监管责任的较大船舶污染事故。船舶水污染物、大气污染物排放得到有效监控。

——队伍建设。基本建成一支结构合理、业务精湛、能力突出的行政执法队伍。逐步形成覆盖多个业务领域的龙江海事青年人才库,培养一批高素质、专业化的行业拔尖人才。

——装备设施。传统基建和新型基建统筹推进,装备设施数量、结构、布局基本适应辖区监管和服务需求,大范围巡航、动态监管能力显著增强。

——综合管理。实现政务运行、内控机制、装备设施等综合管理更加高效。

*注①:“12395”即坚持以推动高质量发展为一个主题;常抓常新“三化”和“三基”两项建设;稳妥推进发展理念、发展方式、发展效能三个转变;重点实施打造交通强国海事铁军、建设更高水平平安海事、为国家重大战略当好先行、推进航运高质量发展、构建“陆海空天”一体化保障体系、提升海事管理现代化水平、保护水域生态环境、培育高素质干部人才队伍和提升国际事务制度性话语权九大任务;努力实现一流海事服务、一流航海保障、一流海事队伍、一流设施装备、一流国际影响五大建设目标。

*注②:“八大工程”即平安辖区强化工程,界河品牌创建工程,绿色发展优先工程,智慧海事引领工程,基础规范提升工程,干部人才支撑工程,作风建设深化工程,党的政治保证工程。

*注③:“五区一田”即界河海事管理引领区、内河封闭水域安全监管样板区、政治生态重塑示范区、党建文化品牌精品区、统筹发展和安全模范区、北极航路开发保障试验田。

三、主要任务

(一)保障水上交通安全。

强化精准监管模式。

加强渡口渡船监管。

完善配套监管制度。

深化合作机制建设。

(二)保护水域环境清洁。

提高污染源头治理能力。

强化污染防治决策指挥。

强化污染防治监管力度。

(三)提升应急处置能力。

进一步完善水上应急处置体制机制。

完善应急预案体系建设。

推进应急演练常态化和实战化。

整合优化应急救援队伍建设。

(四)提高服务保障水平。

服务国家区域一体化战略。

优化航运营商环境。

提升船员管理服务水平。

(五)加强界河海事管控保障。

加强界河治理合作机制建设。

加强界河通航管理。

提高应急合作深度。

加强界河船舶污染防治合作。

加强界河治理研究工作。

(六)加强装备设施建设。

加快监管系统完善升级。

加强污染防治装备设施建设。

加强巡航执法和应急救助装备建设。

全面提升通信信息支撑保障能力。

打造智能化的水上交通信息服务平台。

完善基础设施建设。

(七)锻造龙江海事铁军。

推进全面从严治党向纵深发展。

提高领导干部能力素质。

加强执法队伍能力建设。

(八)推进海事管理现代化。

深化全局体制改革。

深入推进法治建设。

强化内部运行管理。

(九)强化海事文化引领。

培树典型,发挥典型引导示范作用。

创建精神文明建设长效机制。

深入打造特色文化品牌。

强化意识形态工作。

四、保障措施

(一)加强党的领导。

(二)努力做好规划资金保障。

(三)科学高效组织规划实施。

(四)适时开展规划评估调整。

(五)切实加强规划协调衔接。

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