一、现状与形势

（一）发展基础。

“十三五”期，黑龙江海事局水上交通安全形势持续稳定，已连续五年未发生等级以上水上交通事故。海事安全监管业务水平不断提高。船舶污染防治能力不断加强。应急处置能力有效提升。服务地方经济发展能力和水平不断提高。界河海事管理迈上新台阶。装备和基础设施建设持续推进。党建文化和人才队伍建设取得显著成效。

（二）存在问题。

“十三五”期间，龙江海事各项事业发展迅速，在服务国家战略、地方经济社会和行业发展作用更加凸显，但基础差、底子薄、短板突出的问题并没有根本性改变。维护辖区水上交通安全形势持续稳定任重道远。装备和基础设施条件亟待改善。人才队伍建设急需加强。综合治理水平有待提升。与全面从严治党要求存在差距。

（三）形势要求。

交通强国建设对龙江海事发展提出新要求。

东北振兴发展战略给龙江海事发展带来新机遇。

服务民生对龙江海事发展提出新任务。

“新基建”为龙江海事发展指明新方向。

二、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，按照“12395”①总体思路，以推进海事高质量发展为主题，以“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设为抓手，以维护国家主权、保障人民安全和服务黑龙江社会经济发展为出发点，抓住界河海事管理特色，立足界河海事保障需求和黑龙江水系区域特征，助力“黑龙江全面振兴全方位振兴”取得新突破，坚持“四季精准监管”，深化“八大工程”②建设，实现龙江海事争先进位高质量发展。

（二）基本原则。

全面履职，优质服务。整体布局，突出特色。目标驱动，多点领先。党建引领，统筹发展。立足当前，着眼长远。

（三）发展目标。

到2025年，龙江海事“三化”建设更加深入，“三基”建设更加稳固，积极融入“陆水空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设，初步形成龙江海事全要素“水上大交管”动态管控格局，构筑交通强国建设龙江海事新高地，打造“五区一田”③，建成与黑龙江区域发展功能定位相衔接、与水上交通安全形势要求相适应的现代化海事强局。

——海事服务。实现辖区重点水域“四季精准监管”，界河全域感知、全域抵达、精准控制和智能处置。建成功能完善、内容丰富的海事信息服务体系。

——应急处置。在重点水域具备出得去、找得到、救得起的应急救助能力，流凌期、冰封期救助能力明显提升，实现水上救助力量“动态待命、及时出动、有效救助”的目标。

——危管防污。基本建成有效监视、快速处置的船舶污染防治体系。不发生有海事监管责任的较大船舶污染事故。船舶水污染物、大气污染物排放得到有效监控。

——队伍建设。基本建成一支结构合理、业务精湛、能力突出的行政执法队伍。逐步形成覆盖多个业务领域的龙江海事青年人才库，培养一批高素质、专业化的行业拔尖人才。

——装备设施。传统基建和新型基建统筹推进，装备设施数量、结构、布局基本适应辖区监管和服务需求，大范围巡航、动态监管能力显著增强。

——综合管理。实现政务运行、内控机制、装备设施等综合管理更加高效。

*注①：“12395”即坚持以推动高质量发展为一个主题；常抓常新“三化”和“三基”两项建设；稳妥推进发展理念、发展方式、发展效能三个转变；重点实施打造交通强国海事铁军、建设更高水平平安海事、为国家重大战略当好先行、推进航运高质量发展、构建“陆海空天”一体化保障体系、提升海事管理现代化水平、保护水域生态环境、培育高素质干部人才队伍和提升国际事务制度性话语权九大任务；努力实现一流海事服务、一流航海保障、一流海事队伍、一流设施装备、一流国际影响五大建设目标。

*注②：“八大工程”即平安辖区强化工程，界河品牌创建工程，绿色发展优先工程，智慧海事引领工程，基础规范提升工程，干部人才支撑工程，作风建设深化工程，党的政治保证工程。

*注③：“五区一田”即界河海事管理引领区、内河封闭水域安全监管样板区、政治生态重塑示范区、党建文化品牌精品区、统筹发展和安全模范区、北极航路开发保障试验田。

三、主要任务